Le Conseil supérieur de l'audiovisuel,
Vu la loi n° 2014-873 du 4 août 2014 sur l’égalité réelle entre les femmes et les hommes ;
Vu la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 modifiée relative à la liberté de communication, notamment ses articles 1er, 3-1, 20-1 A, 41-3, 43-11 et 44 ;
Après en avoir délibéré,
Décide :
La loi n° 2014-873 du 4 août 2014 sur l’égalité réelle entre les femmes et les hommes a inséré un quatrième alinéa à l’article 3-1 de la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 qui confie notamment au Conseil la mission de veiller, « d’une part, à une juste représentation des femmes et des hommes dans les programmes des services de communication audiovisuelle et, d’autre part, à l’image des femmes qui apparaît dans ces programmes, notamment en luttant contre les stéréotypes, les préjugés sexistes, les images dégradantes, les violences faites aux femmes et les violences commises au sein du couple ».
Pour remplir cet objectif, un nouvel article 20-1 A a été inséré dans la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 en vertu duquel « les sociétés nationales de programme mentionnées à l'article 44, ainsi que les services de télévision à caractère national et les services de radio appartenant à un réseau de diffusion à caractère national, diffusés par voie hertzienne terrestre, contribuent à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes en diffusant des programmes relatifs à ces sujets. Ces services fournissent au Conseil supérieur de l'audiovisuel des indicateurs qualitatifs et quantitatifs sur la représentation des femmes et des hommes dans leurs programmes et permettant au conseil d'apprécier le respect des objectifs fixés au quatrième alinéa de l'article 3-1. Ces informations donnent lieu à une publication annuelle. Le conseil fixe les conditions d'application du présent article, en concertation avec les services mentionnés au premier alinéa du présent article. »
Le Conseil a procédé à une large concertation avec l’ensemble des éditeurs de services de télévision et de radio concernés par les dispositions de l’article 20-1 A de loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 et des représentants des auteurs et des producteurs afin d’adopter la présente délibération.
Elle est applicable aux sociétés nationales de programme mentionnées à l'article 44 de la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986, ainsi qu’aux services de télévision à caractère national et aux services de radio appartenant à un réseau de diffusion à caractère national, diffusés par voie hertzienne terrestre. Les services de télévision et de radio ne répondant pas à cette définition peuvent décider de s’y soumettre volontairement.
La présente délibération a pour objet, en application de l’article 20-1 A de la loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986, de préciser les programmes relatifs à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes que ces services doivent diffuser, de fixer les indicateurs qualitatifs et quantitatifs sur la représentation des femmes et des hommes dans les programmes et d’encourager les diffuseurs à souscrire des engagements volontaires chaque année.
I. - Diffusion de programmes contribuant à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes
Les éditeurs sont tenus de diffuser chaque année des programmes et sujets contribuant à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes.
Est considéré comme tel tout programme, quels que soient sa forme (série de programmes courts, unitaires, sujets traités…) et son genre (fiction, documentaire, débat….) qui s’attache à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes, notamment les programmes dénués de stéréotypes féminins, portant spécifiquement sur la problématique de l’égalité femmes/hommes, mettant en valeur le rôle et la place des femmes dans la société ou encore luttant contre les violences faites aux femmes.
Les éditeurs communiquent chaque année au Conseil la liste de ces programmes en précisant ceux diffusés aux heures de grande écoute pour les services de télévision.
II. - Indicateurs quantitatifs et qualitatifs relatifs à la juste représentation des femmes et des hommes et à l’image des femmes dans les programmes
A. Les indicateurs quantitatifs sur la représentation des femmes et des hommes dans les programmes des services de télévision et de radio
Les éditeurs qui diffusent des programmes d’information (journaux et magazines d’information), des magazines, des divertissements, des retransmissions sportives et des documentaires fournissent au Conseil pour chaque genre de programme :
- le nombre de présentateurs et/ou animateurs répartis par sexe et leur proportion respective ;
- le nombre de journalistes et/ou chroniqueurs répartis par sexe et leur proportion respective ;
- le nombre d’experts des émissions de plateaux (hors reportages, témoignages ou documentaires) répartis par sexe et leur proportion respective ;
- le nombre des autres intervenants et/ou invités politiques des émissions de plateaux (hors reportages, témoignages ou documentaires) répartis par sexe et leur proportion respective.
Les listes des présentateurs et/ou animateurs, des journalistes et/ou chroniqueurs, des experts des émissions de plateaux ainsi que des autres intervenants et/ou invités politiques des émissions de plateaux sont communiquées au Conseil à sa demande aux seules fins de vérification.
B. Les indicateurs qualitatifs sur la représentation des femmes et des hommes dans les programmes
Tout éditeur de service de radio ou de télévision qui diffuse des programmes « jeunesse », des fictions audiovisuelles et des programmes dits de téléréalité met en œuvre un système d’auto-évaluation sur le fondement de grilles de lecture, élaborées par le Conseil en coopération avec le Haut Conseil à l’égalité et soumises aux éditeurs durant la concertation. Ces grilles de lecture sont annexées à la présente délibération.
Les éditeurs communiquent chaque année au Conseil la liste des programmes qui peuvent se prévaloir d’un caractère non stéréotypé au regard de ces grilles de lecture. Plus un programme obtient de réponses positives aux questions formulées dans les grilles de lecture, moins il est stéréotypé. Le choix de présentation de cette liste est à la discrétion de l’éditeur qui pourra choisir de la présenter de manière exhaustive, en précisant les réponses obtenues pour chaque programme de la liste, ou en se limitant à une énumération des programmes.
III. - Engagements optionnels
A. La programmation
Afin de faire progresser la représentation des femmes et lutter contre les stéréotypes féminins, les éditeurs de services peuvent s’engager sur :
- pour les services de télévision, la diffusion d’œuvres audiovisuelles et cinématographiques réalisées par des femmes, notamment aux heures de grande écoute ;
- la fixation d’un nombre minimal de programmes contribuant à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes à diffuser au cours de l’année, dont une proportion de programmes inédits. Une montée en charge pluriannuelle peut également être prévue. La garantie d’exposition de tout ou partie de ces programmes à des heures de grande écoute pourra être considérée comme un engagement complémentaire ;
- la production d’un programme court de fiction ou d’animation, diffusé sous la forme d’une campagne d’information, dont les modalités de diffusion (période, plage horaire, fréquence, durée) sont déterminées en concertation avec le Conseil ;
- le nombre de sujets signés par des femmes journalistes dans les programmes d’information ;
- la nature des sujets traités par des femmes dans l’information et les magazines.
B. Les ressources humaines
Chaque éditeur peut proposer au Conseil des engagements pour améliorer la représentation des femmes au sein de ses équipes :
- l’organisation de sessions de formation à la prise de parole dans les médias pour les femmes identifiées en tant qu’expertes (dans le cadre de l’établissement de leurs bases de données d’expertes) ;
- la mixité dans l’exercice des postes d’encadrement à pourvoir ainsi que la mise en place d’une organisation interne permettant de détecter talents et potentiels et d’assurer, grâce à des mesures spécifiques d’accompagnement, le développement de leurs carrières.
IV. Modalités de mise en œuvre de la présente délibération
L’éditeur communique au Conseil chaque année, avant le 31 janvier, la liste des programmes contribuant à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes, l’ensemble des indicateurs qualitatifs et quantitatifs, et, le cas échéant, son analyse du respect des engagements optionnels de l’année précédente en application des I, II et III de la présente délibération.
Par ailleurs, l’éditeur peut proposer au Conseil par courrier, au plus tard le 30 novembre de chaque année, les engagements optionnels qu’il prend, pour l’année suivante, en application du III de la présente délibération. Dès leur acceptation par le Conseil, les propositions de l’éditeur valent engagements au sens de la présente délibération.
V. Suivi assuré par le Conseil
Le Conseil procède, chaque année, à l’analyse des indicateurs qualitatifs et quantitatifs. Pour pallier les insuffisances qu’il aura éventuellement relevées, des objectifs de progression sont, pour l’année à venir, déterminés en concertation avec les éditeurs concernés.
Le Conseil examine également la mise en œuvre des engagements optionnels pris par les éditeurs.
La liste des programmes contribuant à la lutte contre les préjugés sexistes et les violences faites aux femmes, l’ensemble des indicateurs, les objectifs de progression ainsi que les engagements optionnels pris par les éditeurs sont rendus publics par le Conseil dans le cadre du rapport qu’il établit chaque année en application de l’article 20-1 A de la loi du 30 septembre 1986.
La présente délibération entrera en vigueur le 1er mars 2015 et sera publiée au Journal officiel de la République française.
Fait à Paris, le 4 février 2015.
Pour le Conseil supérieur de l’audiovisuel :
Le président,
O. SCHRAMECK
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